據(jù)英國廣播公司（BBC）報道，在過去一段時間中，所有美國設(shè)備制造商都收到美國商務(wù)部的信函，通知他們不要向中國供應(yīng)用于14納米或以下芯片制造的設(shè)備。美國芯片設(shè)備廠商泛林半導(dǎo)體主席兼CEO蒂姆·阿切爾在7月27日的財報會上表示，美國對華技術(shù)出口管制范圍將進一步擴大至生產(chǎn)14納米以下芯片的代工廠。

芯謀研究首席分析師顧文軍對《環(huán)球時報》記者表示，“芯片法案”的規(guī)定與美國政府近幾年來對中國半導(dǎo)體企業(yè)的一系列制裁結(jié)合起來，再一次說明美國將中國半導(dǎo)體視為競爭對手，著意打壓中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)在先進技術(shù)領(lǐng)域的發(fā)展。

一名不具名的業(yè)內(nèi)人士在接受《環(huán)球時報》記者采訪時批評稱，近年來，美國已采取種種手段打造排擠中國的半導(dǎo)體“小圈子”，而“芯片法案”中的“中國護欄”條款對中國乃至整個產(chǎn)業(yè)界都具有嚴重危害性。這名資深半導(dǎo)體行業(yè)專家說，這一條款使美國除在本國生產(chǎn)半導(dǎo)體外，只會找所謂“信得過”的國家開展合作，這或?qū)⒋蚱迫虬雽?dǎo)體行業(yè)的分工與格局。未來，美國還可能變本加厲，“讓哪個國家生產(chǎn)什么就生產(chǎn)什么”。

對于“芯片法案”中的相關(guān)內(nèi)容，中國貿(mào)促會、中國國際商會10日發(fā)文表示反對。中國貿(mào)促會、中國國際商會認為，法案中的條款歧視性對待部分外國企業(yè)，凸顯美意在動用政府力量強行改變半導(dǎo)體領(lǐng)域的國際分工格局，損害了包括中美企業(yè)在內(nèi)的世界各國企業(yè)的利益。一方面，這是典型的專向性產(chǎn)業(yè)補貼，不符合世貿(mào)組織的非歧視原則；另一方面，法案將部分國家確定為重點針對和打擊目標(biāo)，導(dǎo)致企業(yè)被迫調(diào)整全球發(fā)展戰(zhàn)略和布局。尤其是法案對“任何受關(guān)注的國家”界定寬泛，無限擴大了執(zhí)法的自由裁量權(quán)，具有典型的泛政治化色彩，各國企業(yè)經(jīng)營活動面臨的不確定性大大增加。

顧文軍認為，在美國一系列組合拳下，半導(dǎo)體傳統(tǒng)市場化競爭模式將發(fā)生改變。半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)將從全球化、合作化、分工化向多區(qū)域化、多生態(tài)化、競爭化發(fā)展。在“芯片法案”等一系列措施下，國際企業(yè)擴張和發(fā)展邏輯將更多考慮政治因素，其次才是市場、效率和成本。

在“芯片法案”簽署前后，多家美國半導(dǎo)體企業(yè)已宣布將在本土擴大投資。美光公司9日宣布，其將在2030年前投資400 億美元在美國制造芯片，而這一行動將得到“芯片法案”的支持。路透社8日報道稱，高通公司已同意從芯片制造商格芯的紐約工廠額外購買價值42億美元的半導(dǎo)體芯片，從而使其到2028年的采購總額達到74億美元。

顧文軍表示，“芯片法案”意在加速建設(shè)本土半導(dǎo)體制造，一方面扶持本土現(xiàn)有制造龍頭，另一方面吸引更多國際企業(yè)加大在美投資。這會分散國際企業(yè)在中國市場的投資，影響資金、人才等諸多方面，進而影響中國獲取國際資源的能力。此前，國際企業(yè)在中國布局是產(chǎn)業(yè)鏈布局，現(xiàn)在可能僅把中國作為終端市場，限制性地銷售某些特定產(chǎn)品。當(dāng)中國在國際半導(dǎo)體企業(yè)布局中由研發(fā)和制造轉(zhuǎn)向售后和服務(wù)，中國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)所發(fā)揮的價值將下降，在全球半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)中的話語權(quán)也將降低。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國所副研究員李崢認為，“芯片法案”為美國提供了更多國際合作與談判的籌碼。在通過“芯片法案”后，美國可能還將加速構(gòu)建所謂“芯片四方聯(lián)盟”，以產(chǎn)業(yè)補貼和市場準入為籌碼拉攏韓國、日本、中國臺灣地區(qū)等相關(guān)方，形成美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)的“后院”。

有多大影響？美國難以達到奪回產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)目的

李崢對《環(huán)球時報》記者表示，盡管“芯片法案”將發(fā)揮一定作用，但是否能真正改變?nèi)虬雽?dǎo)體格局還有待觀察。他認為，“芯片法案”存在若干局限性，例如低估了芯片產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、再造的難度。

李崢表示，美市場人士預(yù)計，芯片法案所提供的500多億美元資金僅能基本滿足英特爾、三星和臺積電的工廠建設(shè)，無法支持從上游至下游的整體產(chǎn)業(yè)鏈。其中一些關(guān)鍵的中小企業(yè)無法得到美“芯片法案”支持，所以也不會轉(zhuǎn)移其布局。同時，美國明顯低估了半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移所需的人才、勞動力、物流、能源等必要支撐因素，美國在上述領(lǐng)域均存在顯著不足，面臨供需失調(diào)的矛盾。

有研究指出，美國建立完全自給自足的本地半導(dǎo)體供應(yīng)鏈需要至少1萬億美元的前期投資，而“芯片法案”直接投向半導(dǎo)體制造領(lǐng)域的500多億美元預(yù)算對整個行業(yè)而言可謂杯水車薪。臺積電前發(fā)言人孫又文日前參加一場線上討論會時就曾表示，“為建設(shè)產(chǎn)能所花的錢真的不是那么有意義。520億美元真的不是很多錢，你只需看看臺積電在一年內(nèi)花費的資本支出，那520億美元有什么用呢？”