現(xiàn)在用得較多是BOT、BTO。
對于存量項目來說,按照現(xiàn)在財政部的規(guī)定,如果確實沒有后續(xù)建設基金也無法用PPP操作的,可以納入地方的財政預算。
現(xiàn)在很多水務企業(yè)采取合資合作的模式來進行。它符合PPP文件中的所有規(guī)定,只不過是政府直接出資(以土地作價入股或以現(xiàn)金的方式)和社會資本共同組建項目公司,而不是以政府的平臺公司來出資(企業(yè)行為)。政府以占有股份的形式對該項目實行雙層監(jiān)管。第一層是通過特許經營管理辦法進行運營監(jiān)管,第二層是通過行使股東權益監(jiān)管。
水務PPP項目的操作難點
第一,社會資本方的甄選。
第二,物有所值評價。在財政部文件發(fā)布之前,就已準備開展這項工作,且不都是按照定性來做,而是盡量往科學、合理、量化的標準做。把所有定性標準量化,最后用指標說話。
第三,水務PPP項目財政補貼方式。補貼方式共有三種:前補貼(一次性補貼)、后補貼(每一年補貼)及政策性補貼(如稅收優(yōu)惠)。
第四,水價調整機制。水價在水務行業(yè)中非常重要。水價不能輕易改變,但又受物價變動的影響,因此需要制定調價機制。如電價、藥劑等由于市場因素而上漲,通過政府的監(jiān)審,可以對價格進行調整。這是一種合理的調價機制。
第五,水務PPP項目的融資PPP基金。目前各地都設有PPP基金。
第六,水務PPP項目的融資——資產證券化。目前我國在資產支持票據(jù)方面發(fā)展很快,就是因為它能讓投資人從具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的水務項目中很快變現(xiàn)。如自來水的銷售收益權可用來作為票據(jù)的融資。