在法律制度方面，對于環(huán)境影響評價、安全生產(chǎn)預(yù)評價、職業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價、消防安全預(yù)評價等工作，除了加強(qiáng)信息的全面公開化建設(shè)外，還應(yīng)其評價內(nèi)容、評價、審批條件、審批程序，鼓勵一個中介機(jī)構(gòu)對同一個項目開展上述預(yù)評價工作。如果可能，也可以將上述評價予以整合，既減少企業(yè)成本，也提高工作整合水平；協(xié)調(diào)甚至整合環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、職業(yè)衛(wèi)生、消防安全等方面的“三同時”及其驗收工作，形成協(xié)同化甚至一體化工作局面；協(xié)調(diào)環(huán)境安全防護(hù)距離和生產(chǎn)安全防護(hù)距離，保護(hù)周圍居民和環(huán)境的安全。
企業(yè)應(yīng)強(qiáng)制安全風(fēng)險保險制度
建議修改《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》
對于企業(yè)而言，如何化解自身環(huán)境與安全風(fēng)險是一個值得認(rèn)真思考的問題。企業(yè)是市場主體，都有僥幸和逃避心理，政府的監(jiān)管既不能面面俱到，也不能常態(tài)化覆蓋，建議修改《安全生產(chǎn)法》和《環(huán)境保護(hù)法》，建立強(qiáng)制性的企業(yè)安全風(fēng)險保險制度，予以彌補(bǔ)。企業(yè)安全風(fēng)險保險是一個綜合性保險，包括職業(yè)衛(wèi)生保險、生產(chǎn)安全事故保險和環(huán)境污染責(zé)任保險三項內(nèi)容。凡是沒有參加強(qiáng)制保險的有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和儲存單位，不得許可運(yùn)營。參加保險后，企業(yè)對企業(yè)和社會的安全風(fēng)險就有了資金兜底，也稀釋企業(yè)的財政風(fēng)險。參加保險后，保險公司會加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，參與企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生、安全生產(chǎn)和環(huán)境安全管理。如果保險公司拒絕保險，那么企業(yè)必須停產(chǎn)。這樣，可以保證企業(yè)聽從保險公司的建議和干涉，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化運(yùn)行。
在法律機(jī)制方面，拓展環(huán)境保護(hù)的信息公開和公眾參與機(jī)制建設(shè)，鼓勵社會對企業(yè)安全生產(chǎn)工作的參與；構(gòu)建一個共同的監(jiān)管信息平臺，加強(qiáng)危險化學(xué)品的安全監(jiān)管、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管、消防監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管信息的溝通和自動預(yù)警；如有可能，將化學(xué)品環(huán)境安全監(jiān)管的污染物排放與轉(zhuǎn)移登記制度（PollutantReleaseandTransferRegister，PRTR）與化學(xué)品的生產(chǎn)和上下游轉(zhuǎn)移登記制度銜接起來甚至結(jié)合起來，形成全鏈條的有毒有害物質(zhì)安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)登記制度；開展有毒有害物質(zhì)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)一體化執(zhí)法甚至綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法人員，提高執(zhí)法效率。
在法律責(zé)任方面，可以借鑒2015年中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》的經(jīng)驗，總結(jié)各省、市、縣三級已經(jīng)出臺的安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的做法，由中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳發(fā)布統(tǒng)一的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法（試行）》。在此基礎(chǔ)上，按照黨的十八屆四中全會精神要求，銜接黨內(nèi)法規(guī)和國家立法的制定工作，可以在《有毒有害物質(zhì)安全和環(huán)境管理法》的“法律責(zé)任”一章作出一個銜接性規(guī)定，即：“地方黨委、黨組及其成員的責(zé)任追究辦法，適用《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)事故責(zé)任追究辦法（試行）》的規(guī)定”，使環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)真正落實法治的軌道上。
