《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

為加強(qiáng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和計(jì)量工作改革需要，解決法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理中的問(wèn)題，根據(jù)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局立法工作計(jì)劃，計(jì)量司組織修訂《法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）?，F(xiàn)就修訂的有關(guān)問(wèn)題說(shuō)明如下。

一、修訂《辦法》的必要性

《辦法》于2001年1月21日由原國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布實(shí)施。二十年來(lái)，對(duì)加強(qiáng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)行為，保障國(guó)家計(jì)量單位制的統(tǒng)一和量值的準(zhǔn)確可靠起到重要作用。2021年10月總局發(fā)布了《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)深化改革和創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)市監(jiān)計(jì)量發(fā)〔2021〕68號(hào)），對(duì)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)揮計(jì)量基礎(chǔ)保障作用、履行法定職責(zé)與義務(wù)、加強(qiáng)體系和能力建設(shè)等提出意見(jiàn)，并要求深化以增強(qiáng)活力、提升能力、改善服務(wù)和促進(jìn)資源優(yōu)化共享為目標(biāo)的計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新。2021年12月國(guó)務(wù)院印發(fā)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》（國(guó)發(fā)〔2021〕37號(hào)），提出要推動(dòng)計(jì)量法和配套法規(guī)規(guī)章的制修訂，構(gòu)建適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的法律法規(guī)體系?！兑?guī)劃》還明確提出，要加快計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)改革創(chuàng)新發(fā)展，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性和公益性計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提升計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)市場(chǎng)的能力和水平，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和行業(yè)創(chuàng)新提供計(jì)量測(cè)試服務(wù)。在此背景下，為進(jìn)一步推動(dòng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展，總局計(jì)量司啟動(dòng)了《辦法》修訂工作。此外，近年來(lái)因機(jī)構(gòu)改革和管理模式變化，原《辦法》部分條款需調(diào)整，因此，對(duì)《辦法》作出修訂。

《辦法》修訂是加強(qiáng)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)管理，創(chuàng)新監(jiān)管方式的重要制度設(shè)計(jì)?！掇k法》旨在進(jìn)一步加強(qiáng)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)行為，切實(shí)保障各項(xiàng)法定計(jì)量職責(zé)的履行和國(guó)家法定計(jì)量任務(wù)的落實(shí)?！掇k法》進(jìn)一步明確了調(diào)整對(duì)象和縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌規(guī)劃、分類管理。對(duì)依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)管理引入能力評(píng)價(jià)與確認(rèn)制度，既未新設(shè)行政許可，又保證機(jī)構(gòu)能持續(xù)符合相應(yīng)條件。落實(shí)機(jī)構(gòu)主體責(zé)任，創(chuàng)新監(jiān)管方式，設(shè)立機(jī)構(gòu)自我聲明制度。

二、修訂過(guò)程

2021年5月，總局計(jì)量司成立起草小組，多次召開(kāi)研討會(huì)并廣泛征求意見(jiàn)，并根據(jù)意見(jiàn)反饋，先后對(duì)《辦法》修訂初稿進(jìn)行了三次修訂。2022年9月29日，計(jì)量司通過(guò)線上和線下方式組織全國(guó)部分省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)管局計(jì)量處，部分總局依法設(shè)置的省級(jí)以上法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)和總局依法授權(quán)的國(guó)家專業(yè)計(jì)量站召開(kāi)《辦法》修訂研討會(huì)，與會(huì)人員對(duì)《辦法（修訂稿）》提出了修改建議和意見(jiàn)。會(huì)后，起草組對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行了整理，并對(duì)《辦法（修訂稿）》再次修改完善。11月7日經(jīng)計(jì)量司司務(wù)會(huì)討論通過(guò)形成《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。

三、修訂的主要內(nèi)容

此次《辦法》修訂的主要內(nèi)容如下：

（一）調(diào)整部門名稱

因機(jī)構(gòu)改革，《辦法》中所述“國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局”修改為“國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局”，“質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門”修改為“市場(chǎng)監(jiān)督管理部門”。

（二）明確法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的定義

根據(jù)《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》，將法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的定義修改為“本辦法所稱法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，是指縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門根據(jù)實(shí)施《計(jì)量法》的需要設(shè)置的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)，以及授權(quán)的專業(yè)性或區(qū)域性計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)”（見(jiàn)《辦法》第三條）。

（三）調(diào)整地方監(jiān)管權(quán)限

鑒于省級(jí)以下垂直管理方式已取消，本稿明確縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督管理（見(jiàn)第四條）。

（四）優(yōu)化法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)設(shè)置

貫徹落實(shí)《計(jì)量發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，賦予省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門計(jì)量基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)自主權(quán)，科學(xué)合理配置計(jì)量資源，優(yōu)化法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)差異化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展?！掇k法》規(guī)定，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局和省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)按照合理布局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置的原則，對(duì)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的設(shè)置和授權(quán)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃（見(jiàn)第五條）。

（五）實(shí)施法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管

《中華人民共和國(guó)計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》和《計(jì)量授權(quán)管理辦法》已對(duì)依法授權(quán)的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式作出了較為明確的規(guī)定，此次未作大的修改。本《辦法》調(diào)整了對(duì)依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的監(jiān)管方式，引入能力評(píng)價(jià)和確認(rèn)制度（見(jiàn)第十一條），要求市級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)計(jì)量技術(shù)規(guī)范對(duì)依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)組織能力評(píng)價(jià)和確認(rèn)，作為對(duì)機(jī)構(gòu)的管理措施。該條款既未對(duì)依法設(shè)置的法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)增加行政許可要求，又明確了監(jiān)管要求，能有效指導(dǎo)、督促法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)不斷提升能力，確保其能持續(xù)滿足法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)條件，履行法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職責(zé)。

（六）強(qiáng)化法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職責(zé)