三是國際貿(mào)易的“通行證”。認證認可由于國際化的特征，各國都倡導(dǎo)“一次檢驗檢測，一次認證認可，國際通行互認”，因而能夠幫助企業(yè)和產(chǎn)品順利進入國際市場，在全球貿(mào)易體系中發(fā)揮著協(xié)調(diào)國際間市場準入、促進貿(mào)易便利等重要功能，是多雙邊貿(mào)易體制中促進相互市場開放的制度安排。多邊領(lǐng)域，認證認可既是世界貿(mào)易組織（WTO）框架下促進貨物貿(mào)易的國際通行規(guī)則，也是食品安全倡議、電訊聯(lián)盟等一些全球采購體系的準入條件；雙邊領(lǐng)域，認證認可既是自貿(mào)區(qū)（FTA）框架下消除貿(mào)易壁壘的便利工具，也是各國政府間關(guān)于市場準入、貿(mào)易平衡等貿(mào)易磋商談判的重要議題。在許多國際貿(mào)易活動中，都把國際知名機構(gòu)出具的認證證書或檢測報告作為貿(mào)易采購的前提條件，以及貿(mào)易結(jié)算的必備依據(jù)；不光如此，不少國與國之間的市場準入談判，都把認證認可檢驗檢測作為重要內(nèi)容，寫入貿(mào)易協(xié)定。

——四個突出作用：改善市場供給、服務(wù)市場監(jiān)管、優(yōu)化市場環(huán)境、促進市場開放。

一是面向市場主體引導(dǎo)提質(zhì)升級，增加市場有效供給。目前所有國民經(jīng)濟門類和社會各領(lǐng)域都已全面推行認證認可制度，形成了涵蓋產(chǎn)品、服務(wù)、管理體系、人員等各種認證認可類型，能夠滿足市場主體和監(jiān)管部門的各方面需求。通過認證認可的傳導(dǎo)反饋作用，引導(dǎo)消費和采購，形成有效的市場選擇機制，倒逼生產(chǎn)企業(yè)提高管理水平和產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量，增加市場有效供給。近年來，認監(jiān)委按照供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，發(fā)揮認證認可既能?！鞍踩拙€”、又能拉“質(zhì)量高線”的作用，在獲證企業(yè)開展質(zhì)量管理體系升級行動，在食品、消費品和服務(wù)領(lǐng)域推行高端品質(zhì)認證，激發(fā)了市場主體自主提升質(zhì)量的積極性。

二是面向政府部門支撐行政監(jiān)管，提高市場監(jiān)管效能。國際上一般將市場分為前市場（銷售前）和后市場（銷售后）兩個環(huán)節(jié)。無論是在前市場的準入和后市場的事中事后監(jiān)管中，認證認可都能夠促進政府部門轉(zhuǎn)變職能，通過第三方實行間接管理，減少對市場的直接干預(yù)。在前市場準入環(huán)節(jié)，政府部門通過強制性認證、約束性能力要求等手段，對涉及人身健康安全、社會公共安全的領(lǐng)域?qū)嵭袦嗜牍芾?；在后市場監(jiān)管環(huán)節(jié)，政府部門在事中事后監(jiān)管中，發(fā)揮第三方機構(gòu)的專業(yè)化優(yōu)勢，將第三方認證結(jié)果作為監(jiān)管依據(jù)，保證監(jiān)管的科學(xué)性、公正性。在充分發(fā)揮認證認可作用的情況下，監(jiān)管部門不需把主要精力放在全面監(jiān)管數(shù)以億計的微觀企業(yè)及產(chǎn)品上，而是應(yīng)重點監(jiān)管數(shù)量有限的認證認可、檢驗檢測機構(gòu)，借助這些機構(gòu)將監(jiān)管要求傳導(dǎo)到企業(yè)身上，從而達到“四兩撥千斤”的效果。

三是面向社會各方推動誠信建設(shè)，營造市場良好環(huán)境。政府部門可以將企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)的認證信息作為誠信評價和征信管理的重要依據(jù)，健全市場信任機制，優(yōu)化市場準入環(huán)境、競爭環(huán)境和消費環(huán)境。優(yōu)化市場準入環(huán)境方面，通過認證認可手段，確保進入市場的企業(yè)及其產(chǎn)品、服務(wù)符合相關(guān)標(biāo)準和法律法規(guī)的要求，起到源頭把關(guān)、凈化市場的作用；優(yōu)化市場競爭環(huán)境方面，認證認可向市場提供獨立公正、專業(yè)可信的評價信息，避免信息不對稱造成的資源錯配，形成公平透明的競爭環(huán)境，起到規(guī)范市場秩序、引導(dǎo)市場優(yōu)勝劣汰的作用；優(yōu)化市場消費環(huán)境方面，認證認可最直接的功能就是指導(dǎo)消費，幫助消費者識別優(yōu)劣，避免遭受不合格產(chǎn)品的侵害，并且引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、改進產(chǎn)品和服務(wù)，起到保護消費者權(quán)益、提升消費品質(zhì)的作用。

四是面向國際市場促進規(guī)則對接，提升市場開放程度。世界貿(mào)易組織《技術(shù)貿(mào)易壁壘協(xié)定》將合格評定作為各成員方共同使用的技術(shù)性貿(mào)易措施，要求各方合格評定措施不得對貿(mào)易帶來不必要障礙，并鼓勵采用國際通行互認的合格評定程序。我國“入世”時，作出了統(tǒng)一市場合格評定程序、對國內(nèi)外企業(yè)及產(chǎn)品給予國民待遇的承諾。采用國際通行互認的認證認可方式，可以避免內(nèi)外監(jiān)管的不一致和重復(fù)，提高市場監(jiān)管的效率和透明度，有助于營造國際化的營商環(huán)境，為我國經(jīng)濟“走出去”“引進來”提供便利條件。隨著“一帶一路”、自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快推進，認證認可的作用更加顯現(xiàn)。我國發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中，就把認證認可作為促進貿(mào)易暢通和規(guī)則互聯(lián)互通的重要方面。近年來我國與東盟、新西蘭、韓國等達成的自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，都作出了認證認可方面的互認安排。

二、我國認證認可檢驗檢測的發(fā)展概況

（一）發(fā)展歷程。

認證認可在我國是“舶來品”。我國認證認可制度始于20世紀七八十年代改革開放之初，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展而發(fā)展，大致可劃分為三個階段：

1．認證認可工作試點和起步階段（1978—1991年）

——認證領(lǐng)域。1978年，我國重新加入國際標(biāo)準化組織，開始了解到認證是對產(chǎn)品質(zhì)量進行評價、監(jiān)督、管理的有效手段。1981年，我國加入國際電子元器件認證組織并成立了中國第一個產(chǎn)品認證機構(gòu)—中國電子元器件認證委員會，這標(biāo)志著我國正式借鑒國外認證制度的開始。

從20世紀80年代中期至90年代初期，我國相繼建立了關(guān)于家用電器、電子娛樂設(shè)備、醫(yī)療器械、汽車、食品、消防產(chǎn)品等的一系列產(chǎn)品認證制度。