10月18日，國(guó)家主席習(xí)近平在第三屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上發(fā)表主旨演講時(shí)宣布，中國(guó)將全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施。

這是在全國(guó)制造業(yè)已基本開(kāi)放以及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單制造業(yè)清零的基礎(chǔ)上，又推進(jìn)了一步。

在全國(guó)范圍內(nèi)，根據(jù)《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》，制造業(yè)條目中僅?！俺霭嫖镉∷㈨氂芍蟹娇毓伞焙汀敖雇顿Y中藥飲片的蒸、炒、炙、煅等炮制技術(shù)的應(yīng)用及中成藥保密處方產(chǎn)品的生產(chǎn)”兩項(xiàng)。

在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)范圍內(nèi)，于2022年1月1日實(shí)施的《自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》中，制造業(yè)條目已完全清零，整體已減至27項(xiàng)，其中禁止類17項(xiàng)、限制類10項(xiàng)。

釋放關(guān)鍵信號(hào)

在外界看來(lái)，18日的全面開(kāi)放制造業(yè)的表態(tài)，釋放出了中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要信號(hào)。

“中國(guó)制造業(yè)在全球的生產(chǎn)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈中，已經(jīng)從過(guò)去的中低端邁向了中高端。這次全面放開(kāi)對(duì)全球都是利好的消息，對(duì)制造業(yè)更是如此?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、商務(wù)部原副部長(zhǎng)魏建國(guó)告訴第一財(cái)經(jīng)，此次全面取消制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，釋放出三個(gè)關(guān)鍵的信號(hào)。

首先，中國(guó)站起來(lái)靠的是制造業(yè)這個(gè)“脊梁骨”，接下來(lái)富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)也要繼續(xù)靠制造業(yè)這個(gè)“脊梁骨”。其次，中國(guó)高水平的對(duì)外開(kāi)放，將以中國(guó)制造業(yè)全面取消外資準(zhǔn)入限制為關(guān)鍵的開(kāi)端。第三，中國(guó)經(jīng)濟(jì)今后的發(fā)展，仍然要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)，“這改變了過(guò)去歐美大國(guó)在發(fā)展中逐漸走向服務(wù)業(yè)而輕視了制造業(yè)的道路”，中國(guó)在制造業(yè)上擁有較強(qiáng)的基礎(chǔ)和支撐，接下來(lái)還要進(jìn)一步提升，在發(fā)展服務(wù)業(yè)的同時(shí)持續(xù)加碼制造業(yè)的升級(jí)，“兩手都要硬”。

商務(wù)部研究院學(xué)位委員會(huì)委員、研究員白明也對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，中國(guó)從制造業(yè)大國(guó)跨越到制造業(yè)強(qiáng)國(guó)，必須要積極參與經(jīng)濟(jì)的全球化，利用全世界一切可利用的優(yōu)質(zhì)資源。只有這樣，邁向全球制造業(yè)強(qiáng)國(guó)的步伐才能加快。而此次從自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制造業(yè)負(fù)面清單清零擴(kuò)大到全國(guó)層面，是全方位的開(kāi)放，表明了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的大門(mén)將越開(kāi)越大的堅(jiān)定態(tài)度。

自2017年以來(lái)，中國(guó)連續(xù)5年修訂外資準(zhǔn)入負(fù)面清單，2021年版全國(guó)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外資準(zhǔn)入負(fù)面清單已分別壓減至31條和27條，在種業(yè)、汽車(chē)船舶和飛機(jī)制造、證券、銀行、保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等眾多行業(yè)、領(lǐng)域取消或放寬了外資股比限制，為外國(guó)投資者創(chuàng)造了更大的市場(chǎng)機(jī)遇。

上海外資協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)黃峰告訴第一財(cái)經(jīng)，全國(guó)層面的制造業(yè)外資準(zhǔn)入此前已經(jīng)基本放開(kāi)了，這次的全面開(kāi)放更多是一種表態(tài)。在全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的背景下，中國(guó)吸引外資面臨挑戰(zhàn)，需要持續(xù)推出更具針對(duì)性和含金量的穩(wěn)外資政策。

外資結(jié)構(gòu)調(diào)整

商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2023年前8個(gè)月，全國(guó)實(shí)際使用外資金額8471.7億元，同比下降5.1%。這是這項(xiàng)數(shù)據(jù)三年來(lái)首次下降。

商務(wù)部外資司負(fù)責(zé)人提出，實(shí)際使用外資在下降的主要原因是世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢，全球跨國(guó)投資乏力，疊加去年同期基數(shù)較大，造成增速下行。外商投資是市場(chǎng)行為，階段性波動(dòng)是正常的。因此既要看規(guī)模，也要看結(jié)構(gòu)；既要看當(dāng)下，也要看長(zhǎng)遠(yuǎn)。

在外資同比下降的背景下，今年前8個(gè)月，我國(guó)制造業(yè)實(shí)際使用外資金額2399.5億元，同比增長(zhǎng)6.8%。高技術(shù)制造業(yè)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)19.7%，其中電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)分別增長(zhǎng)39.7%、25.6%。高技術(shù)服務(wù)業(yè)中，研發(fā)與設(shè)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資增長(zhǎng)57.1%。同時(shí)，新設(shè)立外商投資企業(yè)33154家，同比增長(zhǎng)33%。

今年以來(lái)，不少外商用實(shí)際行動(dòng)持續(xù)擴(kuò)大、深化在華投資。

就在9月，美國(guó)杜邦大規(guī)模的新工廠落地長(zhǎng)三角，英國(guó)豪邁集團(tuán)亞太區(qū)生產(chǎn)與研發(fā)一體化基地在上海開(kāi)業(yè)，化工巨頭索爾維集團(tuán)宣布中國(guó)研究與創(chuàng)新中心擴(kuò)建項(xiàng)目完成。

8月，科思創(chuàng)多家上海新工廠陸續(xù)投產(chǎn)，光學(xué)巨頭蔡司中國(guó)入駐上海浦東新區(qū)博士后創(chuàng)新實(shí)踐基地，將打造更強(qiáng)大的科研和人才孵化平臺(tái)。蔡司大中華區(qū)總裁兼首席執(zhí)行官福斯特（MaximilianFoerst）對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示：“我們并沒(méi)有把中國(guó)作為廉價(jià)的生產(chǎn)基地，這從來(lái)不是我們的戰(zhàn)略，我們非但不會(huì)轉(zhuǎn)移在中國(guó)生產(chǎn)的產(chǎn)品，反而會(huì)考慮把更多的生產(chǎn)、研發(fā)放在中國(guó)?！?