從無到有、由弱漸強(qiáng)，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)何以成為世界第一？汽車強(qiáng)國背后離不開科技強(qiáng)國、制造強(qiáng)國、質(zhì)量強(qiáng)國建設(shè)支撐。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“引”“全”“新”“用”“活”五個(gè)關(guān)鍵詞透視出中國新能源汽車崛起的密碼。

“引”：用好用活政策，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的培育壯大，離不開企業(yè)參與、市場推動(dòng)，也離不開戰(zhàn)略引領(lǐng)、政策支持。

20多年前，國家“863計(jì)劃”電動(dòng)汽車重大專項(xiàng)正式啟動(dòng)，在“三縱三橫”研發(fā)布局政策指引下，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)蹣跚起步。

2014年開始，我國在前期試點(diǎn)示范基礎(chǔ)上，將新能源汽車推廣應(yīng)用政策擴(kuò)大到全國實(shí)施，涵蓋補(bǔ)貼、稅收、技術(shù)創(chuàng)新、投資管理等幾乎所有領(lǐng)域……政策打底、企業(yè)筑基，“有為政府”與“有效市場”雙重奏，新能源汽車產(chǎn)業(yè)迎來爆發(fā)式增長。

——回溯政策變遷的脈絡(luò)，看到“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力。

回到2014年這個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，那時(shí)中國的新能源汽車產(chǎn)業(yè)只是一株小樹，新枝雖已冒尖，但遠(yuǎn)未長成參天大樹。面對(duì)徘徊觀望的企業(yè)、猶豫不定的市場，如何凝聚共識(shí)，堅(jiān)定信心？

2014年5月24日，習(xí)近平總書記在上汽集團(tuán)考察時(shí)關(guān)于“必由之路”的重要論述一錘定音，從根本上指明了我國汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。自此，產(chǎn)業(yè)上下再無疑慮，市場內(nèi)外再無顧慮，圍繞新能源汽車產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)、宏觀布局，加速鋪展開來：

2014年7月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于加快新能源汽車推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，首次系統(tǒng)建立了新能源汽車發(fā)展政策體系；

2017年4月，《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》提出“以新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車為突破口，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”；

2020年10月，《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035）》提出2025年新能源汽車新車銷售占比20%、2035年新能源汽車核心技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平等中遠(yuǎn)期目標(biāo)；

2021年10月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，對(duì)加快推進(jìn)低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)提出要求；

…………

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順。特別是2016年前后，部分新能源汽車企業(yè)被曝“騙補(bǔ)”，引發(fā)社會(huì)公眾強(qiáng)烈質(zhì)疑。有關(guān)部門迅速行動(dòng)，公開通報(bào)騙補(bǔ)企業(yè)，嚴(yán)肅整頓行業(yè)風(fēng)氣，但并未中斷扶持政策，而是根據(jù)發(fā)展情況動(dòng)態(tài)調(diào)整，順勢推動(dòng)補(bǔ)貼政策由普惠式轉(zhuǎn)向扶優(yōu)式。

政策的引領(lǐng)和堅(jiān)守，讓一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)渡過難關(guān)，也吸引更多優(yōu)質(zhì)經(jīng)營主體加速入局。“一張藍(lán)圖繪到底”的戰(zhàn)略定力，換來無數(shù)弄潮兒破浪奮楫、揚(yáng)帆遠(yuǎn)航。

——梳理政策覆蓋的領(lǐng)域，看到“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢。

從戰(zhàn)略擘畫到產(chǎn)業(yè)生根，需要可執(zhí)行、可落地的政策體系。新能源汽車產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域多、覆蓋范圍廣，政策研究與制定“千頭萬緒”，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門權(quán)責(zé)，確保政策務(wù)實(shí)管用？

2013年，由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、科技部等18部門參加的節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度應(yīng)運(yùn)而生，構(gòu)建起橫向協(xié)同、縱向貫通的工作推進(jìn)機(jī)制。

統(tǒng)籌各方力量、形成發(fā)展合力，“集中力量辦大事”的制度優(yōu)勢，讓新能源汽車產(chǎn)業(yè)在我國獲得更大力度、更全面的政策支持。一個(gè)全方位、系統(tǒng)化，覆蓋全生命周期的政策體系雛形漸顯：

技術(shù)研發(fā)端，先后發(fā)布100余項(xiàng)新能源汽車國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施了“新能源汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工程”等專項(xiàng)工程，明確研發(fā)方向，提供技術(shù)支持；

投資生產(chǎn)端，先后發(fā)布《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》《關(guān)于完善汽車投資項(xiàng)目管理的意見》等文件，新能源汽車投資審批和生產(chǎn)準(zhǔn)入管理制度日漸完善；

消費(fèi)使用端，從減免車船稅、免征購置稅，到加強(qiáng)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、出臺(tái)電價(jià)優(yōu)惠政策，再到加強(qiáng)新能源汽車安全隱患排查治理……消費(fèi)者購車意愿更強(qiáng)，使用體驗(yàn)更優(yōu)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國已累計(jì)制定出臺(tái)70余項(xiàng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策措施，涵蓋戰(zhàn)略規(guī)劃、科技創(chuàng)新、投資管理、生產(chǎn)準(zhǔn)入、財(cái)政補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施等10多個(gè)方面。