附件  國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見  國(guó)發(fā)〔2016〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加工貿(mào)易是我國(guó)對(duì)外貿(mào)易和開放型經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了重要作用。當(dāng)前，全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局深度調(diào)整，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，加工貿(mào)易承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移放慢，產(chǎn)業(yè)和訂單轉(zhuǎn)出加快，企業(yè)生產(chǎn)成本上升，傳統(tǒng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸削弱。為適應(yīng)新形勢(shì)的要求，加快推動(dòng)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，以國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工深度調(diào)整和實(shí)施“中國(guó)制造2025”為契機(jī)，立足我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)新發(fā)展加工貿(mào)易。鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，逐步變“大進(jìn)大出”為“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)預(yù)期的同時(shí)，推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端躍升，助力貿(mào)易大國(guó)向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)變，為構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制作出更大貢獻(xiàn)。

(二)基本原則。

始終堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。保持加工貿(mào)易政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，明確發(fā)展預(yù)期，改善環(huán)境，鼓勵(lì)加工貿(mào)易企業(yè)根植中國(guó)、長(zhǎng)期發(fā)展。提升開放水平，優(yōu)化投資環(huán)境，著力吸引更高技術(shù)水平、更大增值含量的加工制造和生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國(guó)。

著力推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，發(fā)揮企業(yè)主體作用，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高盈利水平。發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)綠色集約發(fā)展，支持加工貿(mào)易企業(yè)向海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域集中，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提升國(guó)民福利水平。

大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新發(fā)展方式，促進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)與新型商業(yè)模式和貿(mào)易業(yè)態(tài)相融合，增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，加快培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

合理統(tǒng)籌內(nèi)外布局。按照國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局，支持沿海地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)和內(nèi)陸沿邊地區(qū)承接轉(zhuǎn)移，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)有序開展國(guó)際產(chǎn)能合作，推動(dòng)國(guó)際合作與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)良性互動(dòng)。

不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。深化加工貿(mào)易體制機(jī)制改革，完善管理制度，建立健全與開放型經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理體系。加強(qiáng)法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，深化人文交流，提升服務(wù)水平，助力創(chuàng)新發(fā)展。

(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年，加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展取得積極成果，進(jìn)一步向全球價(jià)值鏈高端躍升。一是產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值提升，由低端向高端發(fā)展。二是產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)，向生產(chǎn)制造與服務(wù)貿(mào)易融合發(fā)展轉(zhuǎn)變。三是經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力增強(qiáng)，由加工組裝企業(yè)向技術(shù)、品牌、營(yíng)銷型企業(yè)轉(zhuǎn)變。四是區(qū)域布局優(yōu)化，逐步實(shí)現(xiàn)東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展和境內(nèi)外合理布局。五是增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，由要素驅(qū)動(dòng)為主向要素驅(qū)動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

二、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位

(四)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈分工合作。鼓勵(lì)企業(yè)以更加開放的姿態(tài)，積極融入全球產(chǎn)業(yè)分工合作，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，努力提升加工貿(mào)易在全球價(jià)值鏈中的地位。