附：文件全文

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見

國辦發(fā)〔2015〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院高度重視發(fā)展服務(wù)業(yè)。近年來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，成為國民經(jīng)濟(jì)和吸納就業(yè)的第一大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生作用持續(xù)增強(qiáng)。當(dāng)前我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)出更多依靠消費(fèi)引領(lǐng)、服務(wù)驅(qū)動的新特征。但總體看，我國生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然相對滯后，有效供給不足、質(zhì)量水平不高、消費(fèi)環(huán)境有待改善等問題突出，迫切需要加快發(fā)展。與此同時(shí)，國民收入水平提升擴(kuò)大了生活性服務(wù)消費(fèi)新需求，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷突破拓展了生活性服務(wù)消費(fèi)新渠道，新型城鎮(zhèn)化等國家重大戰(zhàn)略實(shí)施擴(kuò)展了生活性服務(wù)消費(fèi)新空間，人民群眾對生活性服務(wù)的需要日益增長、對服務(wù)品質(zhì)的要求不斷提高，生活性服務(wù)消費(fèi)蘊(yùn)含巨大潛力。

生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?、范圍廣，涉及人民群眾生活的方方面面，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，是推動經(jīng)濟(jì)增長動力轉(zhuǎn)換的重要途徑，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級的重要舉措，保障和改善民生的重要手段。為加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)、促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院部署要求，以增進(jìn)人民福祉、滿足人民群眾日益增長的生活性服務(wù)需要為主線，大力倡導(dǎo)崇尚綠色環(huán)保、講求質(zhì)量品質(zhì)、注重文化內(nèi)涵的生活消費(fèi)理念，創(chuàng)新政策支持，積極培育生活性服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式，全面提升生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量和效益，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下擴(kuò)大消費(fèi)需求、拉動經(jīng)濟(jì)增長、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)社會和諧提供有力支撐和持續(xù)動力。

(二)基本原則

堅(jiān)持消費(fèi)引領(lǐng)，強(qiáng)化市場主導(dǎo)。努力適應(yīng)居民消費(fèi)升級的新形勢新要求，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府規(guī)劃、政策引導(dǎo)和市場監(jiān)管的作用，挖掘消費(fèi)潛力，增添市場活力。

堅(jiān)持突出重點(diǎn)，帶動全面發(fā)展。加強(qiáng)生活性服務(wù)業(yè)分類指導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，綜合施策，形成合力，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，增強(qiáng)示范帶動效應(yīng)。

堅(jiān)持創(chuàng)新供給，推動新型消費(fèi)。搶抓產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展新機(jī)遇，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等推動業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，開發(fā)適合高中低不同收入群體的多樣化、個(gè)性化潛在服務(wù)需求。

堅(jiān)持質(zhì)量為本，提升品質(zhì)水平。進(jìn)一步健全生活性服務(wù)業(yè)質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推動職業(yè)化發(fā)展，豐富文化內(nèi)涵，打造服務(wù)品牌。

堅(jiān)持綠色發(fā)展，轉(zhuǎn)變消費(fèi)方式。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)服務(wù)過程和消費(fèi)方式綠色化，推動生活性服務(wù)業(yè)高水平發(fā)展，加快生活方式轉(zhuǎn)變和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。

(三)發(fā)展導(dǎo)向

圍繞人民群眾對生活性服務(wù)的普遍關(guān)注和迫切期待，著力解決供給、需求、質(zhì)量方面存在的突出矛盾和問題，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。