從監(jiān)管區(qū)域上看，地方認(rèn)證監(jiān)管各自為政，執(zhí)法人員素質(zhì)和能力參次不齊，執(zhí)法尺度和頻度寬嚴(yán)不一;從監(jiān)管內(nèi)容上看，地方認(rèn)證執(zhí)法側(cè)重“合規(guī)性”檢查，認(rèn)可部門關(guān)注有效性，二者未能有機(jī)結(jié)合、互通有無;從監(jiān)管對(duì)象來看，不同的認(rèn)證機(jī)構(gòu)(內(nèi)資和外資)由不同的監(jiān)管部門(技術(shù)監(jiān)督局和檢驗(yàn)檢疫局)負(fù)責(zé)，但兩個(gè)部門間缺乏良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，碎片化的認(rèn)證監(jiān)管行為，無法營(yíng)造規(guī)范、嚴(yán)肅、專業(yè)的認(rèn)證執(zhí)法形象。
因此，認(rèn)證執(zhí)法體系建設(shè)亟需處理好以下三個(gè)方面的問題：一是要繼續(xù)深入推動(dòng)認(rèn)證執(zhí)法區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作，盡可能在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法尺度;二是要建立認(rèn)證執(zhí)法部門與認(rèn)可部門的協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，形成合規(guī)性與有效性監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一;三是統(tǒng)一對(duì)內(nèi)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立技術(shù)監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)證執(zhí)法“一體化”工作機(jī)制。
搭建統(tǒng)一的認(rèn)證執(zhí)法信息共享平臺(tái)
通過信息平臺(tái)，為認(rèn)證執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向和分類監(jiān)管奠定強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。共享認(rèn)證執(zhí)法案例和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)公布違規(guī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“黑名單”，實(shí)時(shí)發(fā)布認(rèn)證執(zhí)法要求和提示，引導(dǎo)和提升認(rèn)證執(zhí)法部門、認(rèn)可機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效能，真正意義上實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的認(rèn)證執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，消除認(rèn)證執(zhí)法的“死角”，極大地提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)成本，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)不敢違規(guī)。
探索建立認(rèn)證守法獎(jiǎng)勵(lì)制度
綜合認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管和認(rèn)可評(píng)定結(jié)果，發(fā)布認(rèn)證機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信等級(jí)名單，引導(dǎo)企業(yè)選取優(yōu)秀認(rèn)證機(jī)構(gòu)，形成市場(chǎng)行為對(duì)認(rèn)證質(zhì)量的倒逼;通過輿論宣傳、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、便利措施等正向激勵(lì)機(jī)制的綜合運(yùn)用，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)不想違規(guī)。
不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
行政監(jiān)管的力量是有限的，社會(huì)監(jiān)督的作用是無窮的，健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制可以有效彌補(bǔ)認(rèn)證行政監(jiān)管的不足，同時(shí)極大地降低認(rèn)證執(zhí)法的行政成本。通過投訴、舉報(bào)制度的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，有效提升打擊認(rèn)證違法活動(dòng)的準(zhǔn)確性，減少對(duì)合規(guī)認(rèn)證行為的干擾。
因此，認(rèn)證執(zhí)法體系建設(shè)亟需處理好以下三個(gè)方面的問題：一是要繼續(xù)深入推動(dòng)認(rèn)證執(zhí)法區(qū)域聯(lián)動(dòng)工作，盡可能在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)法尺度;二是要建立認(rèn)證執(zhí)法部門與認(rèn)可部門的協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，形成合規(guī)性與有效性監(jiān)管的有機(jī)統(tǒng)一;三是統(tǒng)一對(duì)內(nèi)外資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立技術(shù)監(jiān)督和檢驗(yàn)檢疫部門認(rèn)證執(zhí)法“一體化”工作機(jī)制。
搭建統(tǒng)一的認(rèn)證執(zhí)法信息共享平臺(tái)
通過信息平臺(tái)，為認(rèn)證執(zhí)法真正實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向和分類監(jiān)管奠定強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。共享認(rèn)證執(zhí)法案例和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)公布違規(guī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“黑名單”，實(shí)時(shí)發(fā)布認(rèn)證執(zhí)法要求和提示，引導(dǎo)和提升認(rèn)證執(zhí)法部門、認(rèn)可機(jī)構(gòu)的監(jiān)管效能，真正意義上實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的認(rèn)證執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，消除認(rèn)證執(zhí)法的“死角”，極大地提高認(rèn)證機(jī)構(gòu)違規(guī)成本，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)不敢違規(guī)。
探索建立認(rèn)證守法獎(jiǎng)勵(lì)制度
綜合認(rèn)證執(zhí)法監(jiān)管和認(rèn)可評(píng)定結(jié)果，發(fā)布認(rèn)證機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信等級(jí)名單，引導(dǎo)企業(yè)選取優(yōu)秀認(rèn)證機(jī)構(gòu)，形成市場(chǎng)行為對(duì)認(rèn)證質(zhì)量的倒逼;通過輿論宣傳、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、便利措施等正向激勵(lì)機(jī)制的綜合運(yùn)用，使認(rèn)證機(jī)構(gòu)不想違規(guī)。
不斷完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制
行政監(jiān)管的力量是有限的，社會(huì)監(jiān)督的作用是無窮的，健全的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制可以有效彌補(bǔ)認(rèn)證行政監(jiān)管的不足，同時(shí)極大地降低認(rèn)證執(zhí)法的行政成本。通過投訴、舉報(bào)制度的設(shè)計(jì)和應(yīng)用，有效提升打擊認(rèn)證違法活動(dòng)的準(zhǔn)確性，減少對(duì)合規(guī)認(rèn)證行為的干擾。
